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（二）加重了学生家长的负担，带来一系列的社会问题。

1、高债务必然带来高中教育阶段的各种择校高收费问题。据估算，广州市14所示范性高中2006年共招收择校生1000多人，择校费标准为4万元/人，则年收择校费4000多万元。但是，并非名校才有择校生。按广东两会代表的计算，以所有高中最低择校生15%的比例，择校费平均为2万元/人，广州市年招收9000名择校生，则每年是1.8亿元。2004至2006年三年一共是5.4亿元。注9据调查，2007年8月，江苏省普通高中择校费标准为苏南、苏中八市每生最高达3万元，苏北五市每生最高达2.5万元。这不仅增加了学生家长负担，也导致了教育的不公平。注10

2、高债务容易带来高中教育阶段的乱收费问题。据辽宁省纪委、省监察厅、省政府纠风办联合主办的民心网，2008年该网站共收到教育乱收费投诉2365件，按照学前教育阶段、义务教育阶段、高中教育阶段、职业教育阶段、大学教育阶段来划分，各阶段教育方面问题投诉比例为1：79：11：2：7，义务教育阶段教育问题所占比重最大，高中教育阶段教育乱收费次之。

3、高债务也带来其他的违规违法问题。据山东省审计厅负责人介绍，2008年，被审计的高中阶段负债学校中，违规集资问题比较突出。有债务负担的28所学校中，20所存在违规集资问题，形成债务2.09亿元。注11

四、一言难尽——普通高中学校负债形成原因。

那么普通高中的巨额的债务究竟是怎样形成的呢？

跟高中生源的迅速增加的大背景有关，这里有一组数据：1998年的时候，高中阶段招生是930万，那么到2006年高中阶段招生是1619.3万。这8年中国家增加了对教育经费的投入，但主要是在义务教育方面。1998年，初中学生生均预算率的教育支出初中是685元钱，2006年1498元钱。而高中变化不是很大，1998年生均是1300多元钱，2006年生均经费是1359元钱。而同期各地普高学生数大量增加，以陕西省紫阳县为例，“如果按照省级标准化高中规定每班不得超过56人，全县有3763名高中生，要配置67个班，而现在只有57个教学班，需增加10个教学班，按照全市高中教育发展目标，到2010年全市初毕业生升八普通高中比率达50%以上，高中在校生将达到6000人，即使按60个学生一班计算，将需100个教学班，需增43个教学班。”注12全国人大代表、山东省教育厅副厅长张志勇说：“目前，各地对普通高中的财政性投入，大都不足高中教育总投入的50％，在大中小学教育中，普通高中是惟一没有实现以国家财政拨款为主的教育。”这样，投入增加少，规模要扩大要快，普通高中只能去借债来填补巨大的资金缺口。

除此以外，普通高中债务形成有以下几个具体原因：

（一）正常债务。指学校正常发展产生的债务。

1、两高扩招和创建各级示范性高中而产生的债务。这是普高债务形成巨额债务的主要原因。据《广东省普通高中“十五”发展规划》，“十五”期间广东普通高中发展的基本目标与规模：普通高中在校生将由2001年的84万人增加到2005年的138万人。为此，广东省决定建设省一级学校200所，在此基础之上建设100所国家级示范性普通高中，同时建设200至300所市一级学校。到2005年，使优质高中学位达到80万个，占普通高中学位的60%左右。各高中的规模必须迅速扩大，办学条件必须迅速改善，教学设施必须大量增加。由此，不可避免带来资金的缺乏而造成债务。在“银行贷款、政府贴息、学校还本”的经费筹措模式下，各高中学校负债数额急剧膨胀。事实上，除创建示范性高中外，普高每年都还要迎接各种形形色色的创建和评估，其花费也不少。

2、由于学生激增，编制缺口大，各学校都不得不聘用教师，因支付聘用教师工资也增加了学校债务负担。有的高中多年来不增加教师编制，而学生人数成倍增长，只能聘用编制外教师。山东有一所高中在校生2000多人时，编制内教职工200人左右；在校生达到5000多人，编制内教职工仍然是200人左右。为了完成教学任务，学校不得不自行聘用编制外优秀教师，其工资待遇全部由学校自筹资金解决。据测算，山东有一个市的几所市属高中有编外教师800多人，支付工资及社保资金等约需3500万元，而择校生收费仅有2200多万元，资金缺口达1300万元。注13

正常债务产生的根本原因是政府支持高中教育的长效机制尚未形成和政府的教育投入严重不足。

（二）非正常债务。

1、规划不合理或搬迁产生的债务。例如湖南岳阳某高中2005年起征地八十余亩，贷款数百万建学生宿舍、饭堂、田径场等，2007年学校搬迁他处，现今该校原址荒草萋萋，狐兔出没。

2、盲目扩大规模产生的债务。有的学校对生源估计严重不足，盲目扩建，结果扩招不成，背债不起，度日艰难。

3、校园建设上讲排场、比阔气的风气产生的债务。有一段时间，广东普通高中在校园建设上讲排场、比阔气的风气较严重，特别是一些重点高中和示范性高中，兴建豪华校门、广场等附属设施。为此，2007年广东教育部门规定，今后，广东普通高中建设和经费筹措由各地方政府统筹规划，普通高中不得自行贷款新建、改建、扩建学校。同时，严格控制兴办超规模、超大校园的学校，普通高中在校生人数控制在4500人以内。学校建设资金要重点用于学校教学楼、实验室和学生生活设施建设，严格控制兴建豪华校门、广场等附属设施；经济欠发达地区还应严格控制兴建体育馆、游泳池、塑胶跑道运动场。

4、名校办民校引发的债务。台州市路桥中学为办民校建新校区背上了1.2亿的新债务。长沙五所名校办民校，结果背债10360万元，其中银行6190万元，基建负债4170万元。注14

5、其他原因也会形成普通高中的债务。例如学校安全事故、各种腐败现象等。

五、沉痛反思——普通高中学校不良债务可以避免与化解

其实，不良债务的发生是完全可以避免的。从政府层面讲，要做好五点：

首先，政府要切实履行办教育的责任，加大教育投入。就现阶段来看，政府对普通高中的投入虽然逐年增加，但还是非常有限的。据《广东省教育现代化建设纲要实施意见》2005—2007年，省财政每年安排补助经济欠发达地区发展高中阶段教育的经费仅1亿元。广东韶关2001年以来，全市教育经费投入呈快速增长趋势，虽然预算内教育经费拨款从2001年的6.24亿元增加到2005年的10.68亿元，增幅为71%。但其中投入增加主要在义务教育阶段学校，高中的投入增加十分有限。而同期韶关普通高中在校生从29981人增加到55342人，增幅达84.59%。注15其中必
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