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其次，科学规划，合理布局。要加强计划管理，要对高中生源情况准确预测，在此基础上对高中学校布局合理规划，严格控制普通高中的规模，尽可能避免规划不合理或搬迁造成的资源的浪费，避免因此产生新的债务。学校的发展要有计划性，要有中远期规划并进行规划论证，计划部门要加强对学校宏观调控，严格基建项目的审批，帮助学校根据校情、生源状况及债务偿还能力选定建设项目，杜绝盲目建设、重复建设和过度超前建设。同时，学校自身建设时也要量力而行。这方面山东省和江苏南京市已有动作。2008年，南京市教育部门已对公办普通高中扩招制定了“限分数、限人数、限钱数”的政策。南京市也将逐步减少热点高中的扩招生计划，直至全部取消扩招生计划。山东省政府则针对普通高中负债普遍、部分学校债务沉重的问题发出通知，不允许公办高中自行贷款新建、改建或扩建。

再次，要合理分配、使用有限的教育经费。一方面要合理分配，做到投入有重点、有预见性。一方面，要把有限的经费用在刀刃上。学校建设资金要重点用于改善内部教学设施、添加必要的教学仪器等，重点用于学校教学楼、实验室和学生生活设施建设，严格控制兴建豪华校门、广场等附属设施；经济欠发达地区还应严格控制兴建体育馆、游泳池、塑胶跑道运动场。

第四，要加大纪检与监察、审计力度。有关部门要制定专门的规章与制度，明确校长对不良债务所应承担的责任，审计部门要定期对学校财务及债务进行审计，对学校财务、债务适时进行有效监控，同时纪检、监察部门还要对群众反映的经济问题和债务不良问题进行调查，并实行责任追究，以此避免不良债务形成或债务不良产生后果。有关部门要加强资金监控，特别是加强资金流入、流出渠道的监控。加强了资金监控就可以在一定程度上控制信贷与借贷规模，防止不良债务的形成。

特别要加大对学校建设中的腐败问题的打击力度，要明确，不良债务的责任人也来自多个层面，除了学校校长应负主要责任之外，当地政府、教育主管部门、城市规划建设主管部门、计划发展部门，甚至纪检、监察部门有关负责人也应该承担相应的责任。

要避免不良债务，学校层面要注意以下几点：

第一，进一步明确校长职责。从某种意义上讲，校长虽然是具有独立法人资格的学校的法人代表，但实际上是不能进行借贷和融资。校长的职责是受政府委托对学校进行教育教学管理，即使是实行校长负责制的学校，其职权也不包括借贷与融资，甚至不包括学校的硬件建设与学校的规划。因此，必须进一步明确校长的职责，从源头上杜绝债务的形成。

第二，充分发挥职代会的作用。职代会要充分发挥其民主理财和重大投资项目的民主决策作用，对学校校长的决定与决策要给予积极的参谋，提供建设性的咨询，确保学校把有限的资金用在刀刃上，防止出现决策失误和资金浪费。

第三，厉行节约，办节俭型学校。在学校经费的监督管理上，实行“三核三看三拒付”，即：一核预算，看支出项目是否纳入预算，无预算的一律拒付；二核支出是否合规，看凭证是否合法，支出内容是否合理，支出标准是否得当，违规者一律拒付；三核支出程序是否合格，重点看大额采购和项目管理是否到位，管理不到位者拒付。实行 “七个严禁”：严禁超预算超标准支出；严禁无预算支出；严禁白条支出、借贷支出；严禁用公款配备通讯工具和超标准、超范围报销电话费；严格实行会议费、接待费、差旅费等单列限额管理；严格报刊杂志订阅；严禁搞脱离实际的政绩工程、形象工程和达标升级活动。

第四，推行后勤服务社会化，把学校的后勤建设与服务推向社会，甚至有些大的的硬件建设也可以借社会力量来完成。推行后勤服务社会化，能有效增强学校创建示范学校的能力和扩大办学规模的能力。根据教育的实际情况，学校可以把学生公寓、学生食堂的建设与经营、微机房的建设与管理和体育场馆建设与管理等推向社会。可以肯定，后勤服务社会化是支持扩大办学规模和创建各级示范高中的不可多得的有效办法，也是学校避免巨额债务的有效措施。
总而言之，只要政府和学校共同努力，多想办法，完全可以避免背上更重的债务负担。

六、广开渠道——普通高中学校债务化解办法

学校消化债务的负担的确艰巨。但我们对债务问题也不必过于悲观。化解普通高中学校债务，我认为应从以下几个方面着手：

（一）政府应进一步加大对教育的投入。有人问，普通高中负债何人买单？当然最终是政府买单。关键是本届政府买单，还是下届政府买单，还是下下届政府买单。这既反映政府领导对教育优先发展问题的认识与态度，也考验学校领导的胆识与勇气。

（二）各校应针对不同情况采取灵活措施缓解财务危机，化解债务。在思想上不能畏难观望；在工作上不能麻痹大意和粗枝大叶；在资金安排上不能借新债还旧债。

1、对于生源规模稳定的学校，要在保证学校正常运转的同时，厉行节约，尽量提高资金的的使用效能，把有限的资金用在刀刃上，缩短学校债务的偿还周期，要根据自身的能力制订出中长期还款计划，逐步消化债务。

2、对因债务已经影响到学校正常运转的学校，要大力争取政府和有关部门支持，以缓解学校的压力，及时将学校从沉重的债务中解放出来。有些学校进入还贷高峰后资金运转十分困难，学校必须向教师分析学校形成债务的原因，特别是要取得教职工对待学校债务形成的理解，要算好经济帐，要消除教职工对待债务的惧怕心理，解除教职工思想上的压力与负担，为下一阶段全面消化债务形成合力。

扩大高中办学规模是有效偿还债务的最有效的办法之一。可以在学校条件允许的情况下，适度扩大办学规模，有效增加学生基数来增强偿还债务的能力。根据国家有关部门出台的有关文件：不同级别的学校的学杂费标准是不同的。以一个3000人办学规模的高中学校为例，按安徽省的收费标准，若为普通高中年学费收入为210万元，若为市级示范高中，年学费收入可达420万元，学费收入增加一倍，而若为省级示范高中，年学费收入将达到510万元，增收更加明显。因此，积极创建省市示范高中，可以有效获得稳定的学费收入，债务消化能力得到有效增强。当然，虽然这种投入的回报率很高，但创建过程中硬件投入是很大的，势必又会增加新的债务。因此，创建各级示范高中，也必须量力而行，也必须进行规划，防止创建不成，又形成了新的债务。
同时，可以考虑通过协调把短期贷款变成中长期贷款，暂时缓解还贷压力。这对于处在还贷高峰期的学校或许是比较可行的办法。

3、对于因办民校造成债务的学校，应尽快通过引资或拍卖方式将民校尽快剥离。

4、有的学校还有大量的土地，也可通过土地置换来化解学校的债务。

（三）拓展办学资金渠道。朱镕基曾说过：“发展民间办学，吸引社会各方面力量共同办教育，才能实现大国办大教育。我国是穷国
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